当前，乌鲁木齐广大市民群众最关心、最迫切、最需要着力解决的环境问题是防治污染，改善空气质量。多年来，乌鲁木齐市委、市政府高度重视空气污染防治问题，投入巨额资金，经过两轮“蓝天工程”的整治，取得了明显成绩，空气污染加重的势头得到了有效遏制，总体呈下降趋势。但是，空气污染防治形势依然严峻，空气污染类型仍然属于煤烟型污染，冬季采暖期污染严重，在全国大城市中仍位居污染严重之列。造成空气环境污染严重的原因，除了人口多集中、特殊的地理环境气象条件外，经济结构不合理，发展方式粗放，直接燃用原煤数量大等是主要原因。建议：

一、落实城市规划，合理调整布局。 

城市空气污染严重的一个重要原因是布局不合理。要坚持保护优先、开发有序，进行合理的功能区划，落实城市发展规划，合理调整布局。在充分考虑水资源支撑力、生态环境承受力的基础上，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，统筹考虑当前发展与长远发展的需要，严格立项审批，坚持在建项目“三同时”管理验收，不断提高发展的质量和效益，走生产发展、生活富裕、生态良好的城市文明发展道路。要控制中心城区的开发强度和密度，天山区、沙依巴克区等人口、商业密集区原则上只拆不建，把城市建设的重点转向北扩、东延、西进区域。要合理调整布局，关停重点污染严重的企业，依法淘汰和关闭高消耗、高污染、低效益的中心城区企业。

二、改善能源结构，发展可再生能源。 

要从改善能源消费结构入手，提高天然气等生产输配能力，鼓励并扩大石油、天然气、电等清洁能源采暖的使用范围。风能、太阳能、地热能和生物质能等都是可再生能源。乌鲁木齐市风能、太阳能、地热资源丰富，得天独厚，要加大开发力度，增大装机容量，提高风电上网供电比例，促进风电产业的快速发展。

三、立足于洁净煤技术采暖发电。 

乌鲁木齐市煤炭储量达100多亿吨，且煤质较好、价廉运距短。在全市能源结构中，煤炭一直占主导地位，要充分利用现有条件继续大力发展城市热电联产和集中供热，同时立足于洁净煤技术，改性成较洁净的能源用于发电采暖。可以利用的国内技术工艺成熟的洁净煤技术如水煤浆、洗选煤、型煤，煤的气化液化，以及可采取坑口发电远距离送电的措施未解决冬季采暖减轻空气污染问题。

四、自主创新，提高能源利用效率，加大污染治理力度。 

目前，乌鲁木齐市供热锅炉的燃烧效率较低，煤炭利用率在20%左右，既造成了能源的大量浪费，又增大了污染物排放，加重了空气的污染。据统计，2007年全市103家重点工业、企业，年耗煤量共1083.99万吨，占全市耗煤总量的84.18%，年排放二氧化硫12.13万吨和大量的烟尘、粉尘等。要抓紧重点污染大户的污染治理，推进自主创新，依靠科技进步，加快转变经济增长方式，提高能源利用效率，切实落实除尘脱硫工程，完成二氧化硫减排计划任务。

五、加快推进建筑节能改造步伐。

乌鲁木齐市冬季漫长寒冷，采暖期长达半年之久。现有各类建筑面积近9000万平方米，其中节能建筑1600多万平方米，居民住宅外墙多为“三七”墙结构，节能保温性能差，采暖期平均每平方米耗煤高达47千克，远远超过了国家《民用建筑节能设计标准》（采暖居住建筑部分）中每平方米17千克的标准。应继续加快推进既有建筑节能、保暖、采暖系统分户热计量改造的步伐，力争尽早完成。 

六、强化机动车尾气污染治理。

目前全市机动车保有量已超过21万辆，并且每年以超过12%幅度增加着。为了进一步改善环境空气质量，减少流动污染源机动车尾气污染，一要加大超期、超标机动车淘汰力度，严把入市关，控制机动车数量过快增长；二要进一步确立公共交通在城市交通中的主导地位，大力发展公共交通事业。尽快将多年未落实的城市轨道交通建设纳入工作日程；三要在改善城市道路交通基础设施的同时，重视道路交通的软件建设，加强科学研究管理，提高运输能力；四要积极开展机动车尾气年检、路检、抽检、粘贴环保分类标志，认真执行机动车“国Ⅲ”新标准，大幅度降低汽车尾气中一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物和颗粒物等污染物的排放总量。 

七、加强工业粉尘、扬尘和油烟治理。

科研结果表明，扬尘对首府环境空气中颗粒物的贡献率在30%以上，要进一步提高城市管理水平，开展文明施工，做好城市道路的清扫保洁、洒水压尘，防止抛洒并积极研究运用影响天气的现代化手段，人工增雨增雪净化空气，控制和减少扬尘等污染。此外，全市有3000多家营业性餐厅，烟油年排放量300多吨，应继续分级监管，控制烧烤污染。 

八、植树造林，美化环境。

乌鲁木齐市干旱少雨，植被稀疏，抵御风沙扬尘侵袭的能力较弱。要统筹人与自然的和谐发展，继续下大力气选育适合本地自然条件的优良树种、草皮、花卉，植树造林、绿化荒山，不断提高城市绿化覆盖率。 

九、落实监管责任，实现节能减排目标。

要推进并实施重点污染源在线监测，建立严格的减排考核监督体系，建立环境污染突发事故的应急机制。政府各有关部门要明确分工，各司其职、各负其责，协同服务齐抓共管，形成合力，促进经济社会与生态文明和谐发展。要充分利用媒体和各种形式的宣传工具，加强宣传教育工作，增强环保意识，动员广大市民建言献策、监督举报违法案件，积极投身到保护环境事业中来。