近期，《乌鲁木齐市冬季大气污染防治实施方案》获准通过。方案以科学发展观为指导，在综合分析乌鲁木齐市冬季大气污染形成的客观因素和主观因素的基础上，提出以调整城市能源结构为突破点，从优化城市供热结构，大力推广以天然气为主的清洁能源，加大热电联产的普及；加快实施重点污染企业除尘脱硫设施改造，中心城区污染企业搬迁；加大节能减排力度，提高环境监督管理能力这几方面着手，从七个方面提出了到2015年乌鲁木齐市冬季大气污染防治的主要工作任务，同时还确定了总体目标和阶段性目标。方案一旦实施将具有显著的环境效益，可全面改善乌鲁木齐市冬季大气污染的局面，有效提升环境空气质量，促进首府社会经济可持续发展。方案的主要内容有： 

一、调整能源结构，大力发展天然气等清洁能源，减少原煤消耗

1.发展清洁能源，大力推广天然气等清洁能源使用。 

力争到2015年天然气在一次能源消费结构中所占比重由3.7％上升至14.1％，城市居民用气气化率达到98％，天然气供暖率达到40％。

全面执行《乌鲁木齐市大气污染防治条例》的有关规定，自2010年起，在高污染燃料禁燃区内一律禁止新建、扩建燃煤锅炉，中心城区天然气服务范围内的燃煤小锅炉、餐饮、茶浴炉全部改用天然气。 

2.加大煤炭洗选，控制煤炭质量。

高污染燃料禁燃区以外的其他城区严格限制原煤等高污染燃料的使用和销售推广，使用洁净煤，加强煤炭利用前的预处理，降低煤炭硫分和灰分，严格控制燃煤的硫分不得高于0.5％。 

3.强化节能管理，实施重点企业节能改造。

加大对高耗能、高污染企业能源利用的管理，积极开展企业能源消费审核和清洁生产审核制度，建立健全企业能源利用效率统计制度，开展工业企业节能改造，完成全市100家重点企业的节能改造。 

4.全面推进民用建筑节能改造。

通过政府引导，节能公司市场化运作，大力推进我市建筑节能改造进度，逐步对我市现有约6000万m2不节能建筑实施建筑节能改造。2010年起，在对我市新建建筑执行65%的建筑节能标准的基础上推广热量计量收费，显著提高能源利用效率。 

5.更新消费观念，建设节能社会。

以生态文明为指导，倡导节约型消费，形成新的消费观念。通过价格、税收等政策工具，引导居民理性消费、健康消费、绿色消费、科学消费。 

二、大力发展热电联产和天然气供暖，优化城市供热结构

按照因地制宜的原则改变我市现有不合理的供热结构，将现在以燃煤集中供热和分散锅炉供热为主的供热方式逐步调整为以热电联产和天然气供暖为主，电采暖等其它供热方式为辅的供热结构。 

中心城区以热电联产和天然气采暖为主，学校、机关企事业单位办公楼等公共建筑优先考虑电采暖及热泵技术等采暖，工厂车间优先采用热辐射式采暖，南山山区、达坂城区等光照资源丰富地区可考虑发展太阳能集热技术等新型采暖方式。

大力推进热电联产和天然气采暖，提高热电联产和天然气供热比例，加大分散燃煤锅炉及民用燃煤小锅炉集中供热、联片并网改造推进力度，力争在2013年前拆并中心城区现有278家568台分散锅炉和9297台民用燃煤小锅炉。 

通过热电联产和20吨以下燃煤锅炉燃气化改造等项目的实施，逐步替代中心城区178台集中供热锅炉，352台分散锅炉，仅保留12座集中供热站作为调峰热源，对2013年仍难以并入热电联产或改用清洁能源且污染物排放超标的燃煤集中供热站，自2010年起开展新一轮的除尘脱硫设施改造，确保除尘效率≥99%；脱硫效率≥80%，2015年全部并入热电联产或使用天然气。

到2015年，热电联产供热占全市总供热面积55%，其余采用天然气和其他清洁能源（含电采暖、新能源）供热。 

三、加大重点污染源大气污染治理力度，减少大气污染物排放

1.加快电厂治理步伐。 

新建热电联产工程除尘脱硫设施应采用国内最先进的治理技术并与主体工程同时施工、同时投产，加强电厂氮氧化物排放控制。2013年起对现有燃煤电厂锅炉进行低氮燃烧改造，新建热电联产电厂应进行低氮燃烧设计并预留脱氮设备安装场地，控制氮氧化物排放。

2.加大石化、钢铁、水泥行业污染治理。 

延伸钢铁产业链，提高产品技术含量和产品附加值，钢铁产能限制在2009年底水平。

严格限制城区水泥行业的发展。对于规模小、设备落后、除尘措施难于落实的企业，实施搬迁或关闭。对于生产规模符合国家产业政策要求的水泥企业，加强环境监管，减少无组织排放，搬迁部分高污染工序。 

3.从严管理低矮面源。

重视面源污染控制，限制低矮源排放。各区（县）分散燃煤小锅炉（包括棚户区燃煤设施）在2010～2013年期间分批实施拆并或改造，全部并入集中供热管网或采用使用天然气。 

城乡接合部立式燃煤小锅炉的并网或改造工作在市政府统一部署下分期分批实施。军区、兵团系统要服从全市的统一安排，制定出本系统的锅炉拆并或改造计划，与全市锅炉拆并工作同步实施。

4.加强环保重点企业的环境管理和监控力度。 

2010年底前完成14家国控重点源在线监测系统安装和验收，与新疆维吾尔自治区环保局和乌鲁木齐市环保局监控中心实现联网，确保环保部门对重点污染源进行实时监控、数据采集、异常报警和信息传输，动态掌握重点污染源排污数据。

四、明确城市功能分区，全面推进中心城区工业污染源搬迁治理 

1.明确城市功能分区，优化工业布局。

按照“城市北扩、东延西进”的城市发展战略，加快米东区、头屯河区两个城市副中心的规划建设，进一步拉大城市骨架，拓展发展空间，加快城市轻轨、供热管网、燃气管网等基础设施建设，完善城市服务功能，吸引人流、物流、信息流向城市外围的转移。 

根据大气环境容量和城市功能区划方案，调整优化工业布局，对新建项目按照产业类别实行统一规划、统一布局，严格限制高耗能、高污染、高排放的企业布局,在乌鲁木齐周边，工业园区应按照循环经济和清洁生产的理念进行设计并进行规划环评。

2.开展中心城区工业污染源的搬迁工作。 

2010～2013年期间，对中心城区内现有的41家化工、印染、水泥等污染企业实行搬迁和关停，向工业园区集中。

依据政策制定具体搬迁方案，经专家组评估、审核后，提交搬迁工作领导小组通过后执行。 

五、加强环境管理能力建设，提高管理水平

1.完善现有环境管理制度。 

加强全市统一规划、统一监管的职能，实现环境保护政令畅通，提高全市环境监管水平和执法效率，达到合理调配环境管理资源的目的。

强化环境保护工作的统一监督管理，全面形成政府负责、部门联动、企业主体、公众参与、环保统一监管的工作机制，加强部门协调，明确部门职责和任务，建立环境管理绩效考核机制，把确定的各项工作任务纳入经济社会发展评价体系和部门年度考核指标体系。 

落实污染物排放总量控制制度，把主要污染物排放总量控制计划指标层层分解，落实到基层和排污单位。

2.提高环境监察执法能力。 

按照《全国环境监察标准化建设标准》，加快推进市、区（县）两级环境监察机构标准化建设，保障全市环境监察机构具备机动执法、现场取证、信息处理、快速反应等执法能力。建立环保“协管员”队伍作为环境监察的补充力量，计划2010年增加环保协管员200名，配合环境监察支队对全市污染源进行环境监察。

3.加强环境监测能力建设。 

乌鲁木齐市现有3个大气自动监测点位，2013年前在现有基础上建成幸福路气象局、西山、七道湾、卡子湾、仓房沟、八钢、乌石化等7个环境空气质量自动监测站，初步建成城市空气质量自动监测网络，保证全面掌握各类特征区域的环境空气质量变化情况，合理增加监测因子，2015年共建成14个环境空气质量自动监测站，形成覆盖全市的空气质量监测网络。

根据乌鲁木齐市复杂地形、复杂气象条件和现有环境气象监测能力，加强环境污染气象监测能力建设。 

4.落实环境科研能力建设。

2009～2015年期间重点开展乌鲁木齐市冬季大气污染成因分析和综合治理措施等基础性、实用性科研工作，进一步对我市冬季大气污染成因以及与局部气象条件的关系进行研究，确定我市合理的环境容量，为冬季大气污染综合治理提供科技支撑。 

5.开展环境信息系统建设。

建立覆盖全市各级环境保护部门的信息化网络，通过规范化的信息管理，建成信息采集、加工、存储、检索、传输和资源共享于一体的计算机网络。建设完善环境保护中心数据库，高效完成日常环境信息处理业务，提高环境管理工作效率，促进环境管理的及时性、准确性和科学性。 

6.实施环境宣传教育机构建设。

实施环境宣传教育标准化建设，实现办公自动化、教育培训电子化、宣教手段多样化。区(县)环保部门要设立行使环境宣传教育职能的部门，落实机构设置、人员配备、经费投入。 

六、加强扬尘、煤尘和餐饮业油烟污染治理

重视对城市建筑、拆迁和市政施工的管理，加强煤堆、渣堆、料堆、灰堆防护，增加绿地面积。强化饮食服务业大气污染治理，安装高效的油烟净化器，严格控制饮食业油烟无组织排放。天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区四个中心城区露天烧烤引导至室内进行，并采取防治油烟污染的措施。 

七、防治机动车污染

加大对机动车污染排放的检测和治理，落户新车必须达到国家的相应排放标准，对在用车进行严格的排放管理。2010年全市建成30余条工况法检测线，全面采用工况法对我市在用机动车实行排气污染初次检验和年度检验，同时积极开展机动车排气污染实时监测和抽检工作，实现无有效环保标志和超标车辆不得上路行驶的工作目标。 

环保“红黑榜”

乌鲁木齐市环境保护局按照乌鲁木齐市政府开展的“乌鲁木齐市大气污染治理专项行动”的要求，实行环境保护“红黑榜”曝光制度，对在执法检查中发现的环境违法单位及其违法事实进行公开曝光，对在环境保护工作中表现好的单位给予表扬。